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创建全国文明城市市容环境综合整治工作实施方案

来源:市城管委       时间:2019-05-21 10:01

市容环境整治工作组

为深入开展创建全国文明城市工作,营造良好的城市市容环境、全面提高城市整体文明程度,按照全市创建全国文明城市动员大会等有关精神,结合实际,制定本方案。

一、工作目标和原则

按照全市创建文明城市总体部署和工作要求,对照《黄石市创建全国文明城市2019年操作手册》标准,坚持对标整改与标本兼治相结合、集中整治与长效管理相结合、统筹协调与分工协作相结合的原则,以深入、扎实、有效的专项整治行动为抓手,发动全社会共同参与、单位部门整体联动,突出解决好市容大环境中的短板和热点难点问题,打造干净整洁、优美有序的城市环境,促进城市的洁化、绿化、美化、序化上新的水平,提升社会文明程度和市民幸福指数,提升城市形象和综合竞争力。

二、工作内容及标准

2019年,城市市容环境综合整治主要抓好9项行动:

(一)环境卫生专项整治行动。

1、加强城市道路清扫保洁。开展城市环境“大清洗”,还原道路本色。按照定人、定岗、定职责的要求,全面落实凌晨普扫,白天全方位、全天候保洁制度。城市中心主要道路实行21小时保洁,其它道路18小时保洁,达到“五无五净”工作质量标准:即无烟蒂白色垃圾、无果皮纸屑、无杂物堆积、无积泥沙石、无积水污渍;路面干净、绿化隔离带树穴干净、侧石干净、排水口沟槽干净、果皮箱及环卫设施干净。【责任单位:市城执委、各城区环卫处、城维公司。完成时限:长效管理。】

2、加大机械化作业力度。对城市进出城通道、码头、工地、货场等污染多发地周边重点道路,加强环卫机械化作业频次,每天作业时间不低于10小时。对城市道路实行一日一次冲洗作业,冲洗时间在晚上22:00—早晨5:00之间进行;洒(冲)水文明安全作业,防止人为对市民群众造成干扰。通过GPS定位系统对洒水、洗扫、清扫等车辆作业轨迹、作业速度实行实时监管和统一调度。【责任单位:市城执委、各城区环卫处、城维公司。完成时限:长效管理。】

3、加强城市公厕日常管理。城市公厕免费开放,设施设备无损坏,公厕内空气流通无臭气,地面整洁无污物,便器及时冲刷,无粪迹、尿迹和其他污物,公厕内外墙壁、门窗、隔断板等整洁无乱涂乱画污迹,定时喷洒灭蚊蝇药物,做到随有随灭,公厕周边清洁卫生无杂物。设立城市公厕指示牌,维修、更换破损的指示牌,提高公厕利用率,为群众快速找到就近公厕提供指引。[责任单位:市城执委、各城区环卫处、城维公司。完成时限:6月30日]

4、加快推进城市生活垃圾分类工作。按照有害垃圾、可回收物和其他垃圾进行分类,引导居民正确分类投放。在全市全面推广垃圾分类,开发区·铁山区在巩固提高垃圾分类试点片区工作成效的基础上,实现生活垃圾减量15%。金山片区居民区生活垃圾分类覆盖率要达到30%。开展农村生活垃圾分类试点工作,完善“户分类、组保洁、村收集、镇转运、市(县)处理”的模式,对生活垃圾进行干湿分类、有机垃圾进行堆肥还田利用,生活垃圾分类覆盖50%的行政村;黄石港区、西塞山区、下陆区居民区生活垃圾分类覆盖率达到30%;各机关企事业单位、公共机构要率先强制施行垃圾分类,分类覆盖率达到50%。[责任单位:市城执委、各城区人民政府、各机关企事业单位、各公共场所责任单位。完成时限:12月31日]

(二)建筑垃圾治理专项行动。

1、建设文明安全、整洁有序工地。严格要求各建筑工地遮挡围栏(围墙)设置规范,围栏外无堆放物料和垃圾残土现象;严格执行夜间施工时间规定,以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。[责任单位:市住建局。完成时限:长效管理。]

2、车辆运输散体、流体货物必须密封或加遮盖蓬布,无泄漏、遗撒物污染城市道路。工地出入口设置规范的洗车台,保持建筑工地净车出场,封闭运输,无抛洒滴漏和车轮带泥现象。[责任单位:各城区、市住建局、市城执委、市公安局、市交运局。完成时限:长效管理。]

3、严格查处乱倒建筑垃圾行为,及时查处抛洒滴漏和车轮带泥问题,并及时做好污染道路的冲洗清扫工作,减少扬尘污染。[责任单位:各城区、市城执委、市公安局、市交运局。完成时限:长效管理。]

(三)“牛皮癣”和户外广告整治行动。

1、通过查源头、追号码,抓窝点的方式,严厉打击违法小广告。对制作张贴“贩卖假证、枪枝弹药、迷药、刀具、卖淫嫖娼以及虚开发票”等违法小广告的行为及制假贩假窝点进行严肃查处,并对相关人员严格依法予以处罚,对涉嫌违法的通讯号码予以停机。[责任单位:市公安局、市经信委、中国移动黄石分公司、中国联通黄石分公司、中国电信黄石分公司、各城区城管局、市城执委、市市场监管局、市住建局。完成时限:12月31日]

2、加强对张贴、散发传单及卡片式小广告行为的整治。加强部门联动和联合执法,加大对在主次干道、十字路口等处张贴、散发传单及卡片式小广告行为的整治力度。对在车行道、人行道中散发传单、卡片式小广告的,要没收小广告,对散发小广告的人员进行查处,对印制涉嫌违法小广告的企业依法处罚。[责任单位:各城区城管局、市文化旅游局、市城执委、市公安局。完成时限:12月31日]

3、引入市场化管理模式,清理乱贴的“牛皮癣”小广告。各城区城管局负责清理城市主次干道的“牛皮癣”,街道、社区、物业负责清理背街小巷和社区、小区的“牛皮癣”。同时,积极推行市场化运作,对城市主次干道、背街小巷和社区、小区“牛皮癣”清除工作实施招投标,确定“牛皮癣”清除企业,建立“牛皮癣”管理长效机制,达到主次干道根治消除、社区、小区背街小巷明显减少的效果。[责任单位:各城区城管局和街道办事处、社区,市城执委,市财政局,市住建局。完成时限:12月31日]

4、按照“科学设置、一店一牌、规范管理”的要求,规范设置主次干道临街门店的招牌、牌匾、灯箱、指示牌等户外广告,杜绝内容虚假、低俗趣味的广告,提升城市品质。[责任单位:各城区、市城执委、市市场监管局。完成时限:长效管理。]

(四)“责任区制度”治理专项行动。

1、加大商业门店、企事业单位以包卫生、包美化、包秩序为主要内容的责任区专项制度落实力度。即,包卫生:责任区内不得有垃圾杂物、瓜果皮核、痰迹、人畜粪便、积雪污水、建筑立面无乱涂乱画乱挂、门前绿化设施内无垃圾杂物,保持卫生整洁;包美化:建(构)筑物灯光设施完好无损,空调机、广告灯、招牌等设施安装符合市容管理标准;包秩序:责任区内无违章建筑、无违章占道、无违章挖掘、无乱停乱放车辆、无使用高音喇叭招揽顾客,市政公用设施无破坏损坏现象,治安防范和交通秩序良好。[责任单位:各城区城管局、市城执委、市市场监管局、各公共场所责任单位。完成时限:长效管理。]

2、建立健全责任区制度和管理办法,督促各街道与辖区内门店单位签订责任书。开展“门前三包”责任书签订大排查活动,实行路段长责任制。每条道路安排一名责任人,负责牵头组织对辖区沿街门店、企事业单位、酒店宾馆等经营户及产权责任单位的“门前三包”管理责任书签订,管理监督门店经营户、产权责任单位执行“门前三包”管理责任书情况,强化门店的任务与职责。[责任单位:各城区城管局、市城执委、市市场监管局、各公共场所责任单位。完成时限:12月31日]

3、探索建立责任区工作制度。按照管理重心下移要求,完善责任区制度市、区、街道、社区“四级”监督机制,确保责任区制度工作取得实效。建立“门前三包”专项检查制度。市门前三包办每周对各城区“门前三包”工作开展情况进行检查,实行“一周一检查,一周一通报”制度,检查结果纳入月度城管综合排名;发挥数字城管信息化监管平台作用,数字城管监督员对各城区门前三包管理工作存在的问题进行采集,通过数字城管平台进行交办,并限期整改销号。[责任单位:各城区城管局、市城执委、市数字化城市管理中心、市市场监管局、各公共场所责任单位。完成时限:12月31日]

(五) 违法建设专项整治行动。

1、加强对违法建设的巡查管控力度。建立辖区城管、街道、社区三级巡防机制,推动政府相关部门、社会公众共同参与,严密监控,群防共治,将违法建设治理工作纳入各级政府和相关部门绩效考核体系。[责任单位:市城执委、市自然资源和规划局、各城区。完成时限:长效管理。]

2、加大违法建设拆除力度。对严重影响城乡规划、存在严重安全隐患危及公共安全的违法建筑,按照有关规定立即拆除。坚决做到发现一起、查处一起;充分利用卫星遥感、无人机等技术和手段,对违法建设实行“网格化”管理,及时共享违法建设查处信息,逐步实现“天上看、地上查、网上管”的多维防控。对当年发现的违建,当年必须拆除,确保新增违法建设为零。[责任单位:市城执委、市自然资源和规划局、各城区。完成时限:12月31日]

3、加大对共产党员、国家公职人员参与或变相参与违法建设行为的查处力度。严格执行《市委办公室 市政府办公室关于进一步加强城区违法建设治理工作的通知》精神,对参与、纵容、庇护亲友及他人违法建设的,严肃问责。根据不同的违法建设类别,采取行政、经济和法律等多种手段,有针对性的依法整治违法建设行为。[责任单位:市城执委、市自然资源和规划局、各城区。完成时限:长效管理。]

(六)背街小巷和社区环境整治行动。

1、加强背街小巷和社区等薄弱地带环境卫生管理,合理设置环卫设施,垃圾日产日清,清运率达到100%,无成堆暴露垃圾;路面平整干净,无坑洼、积水及泥土裸露;乱摆乱占、乱牵乱挂、乱贴乱画、乱扔乱倒等问题得到有效治理。[责任单位:各城区城管局和街道办事处、社区,市城执委,市住建局。完成时限:长效管理。]

2、加强居民生活环境管理,垃圾清运及时,排水通畅,装修垃圾实施袋装,无违章饲养家禽。各城区城管局要组织开展背街小巷、居民区的环境整治,清理积存垃圾,清除装修垃圾,在七月底之前对居民区的装修垃圾进行一次性彻底清运。对未按规定袋装装修垃圾、违法处置装修垃圾的,各城区城管局要依法立案查处。[责任单位:各城区城管局及街道办事处、社区,市城执委,市住建局。完成时限:12月31日]

3、加强社区、小区、背街小巷停车秩序管理,解决社区、小区停车难、停车乱突出问题。制定有效措施,充分利用小区地下停车资源,开展交警进社区活动,用创新的思路破解社区、小区、背街小巷停车难、停车乱的困局。对接我市城市智慧停车建设项目,推动社区、小区、背街小巷停车数据接入统一的智慧停车综合管理与信息服务平台,提高社区、小区和背街小巷停车泊位利用率,缓解停车供需矛盾。各城区要积极布局,科学定点,提供社区立体停车场建设用地,城发集团进行开发建设。到今年年底,每个城区至少建立起一个示范立体停车场。[责任单位:各城区、市住建局、市公安交巡警支队、市城执委、市城发集团、各城区城管局及街道办事处、社区。完成时限:12月31日]

4、开展城乡结合部、城市出入口及交通干线沿线环境综合整治。集中清理暴露垃圾和卫生死角,治理闲置地(待建地)内随意倾倒垃圾,捡拾白色垃圾,实现洁化治理;及时清运堆积的建筑和生活垃圾,治理污水横流,做到街巷整洁、管理有序,力求利民惠民。[责任单位:各城区城管局及街道办事处、社区,市城执委,市交运局。完成时限:长效管理。]

(七)园林绿化提档升级整治行动。

1、行道树、绿化带和街头游园养护管理规范,整齐美观,无缺株、死株,空缺、踩踏等现象;绿地、绿化带植物美观,骨架均匀,树干挺直。行道树池采用草坪、碎石等覆盖,无泥土裸露;花池、绿化树池内无杂草、无杂物,清洁卫生。无人为损害花草树木现象,园林设施完好无损。[责任单位:各城区、市城执委。完成时限:长效管理。]

2、以入城口、主要道路、公共建筑周边等绿地为主,打造建设精品街头绿地、“口袋”公园,设置遵德守礼标示牌。多种形式,因地制宜地开展立体绿化,有效增加城市绿量,拓展城市绿化空间。在绿地、花坛显著位置设置社会主义核心价值观、遵德守礼标示牌。[责任单位:各城区、市住建局、市城执委。完成时限:12月31日]

3、严禁城区内乱耕乱种,消除小菜园。采取提前介入、媒体宣传、上门告知等措施进行宣传教育,禁止市民毁坏、占用绿化用地开辟菜园。采取动员自清和强制清除相结合的办法,清除路边、坡边和水边的菜地,清理后及时绿化、硬化,从源头上有效治理,实现绿化、美化。[责任单位:各城区城管局及街道办事处、社区,市城执委。完成时限:12月31日]

(八)道路畅通工程整治行动。

1、加强对城市市政设施的维护管理。加大对城市主次干道的巡查力度,及时维修处理下水道窨井盖缺失、破损及跳动,做到路面、步砖及站卧石无缺失、损坏、断裂、沉陷,公交站点设施完好,交通护栏、变电箱、公共电话亭干净整洁。[责任单位:各城区城管局、市城执委、市交运局、市交巡警支队、国网黄石供电公司、中国电信黄石分公司。完成时限:12月31日]

2、加快推进城市智慧停车建设,改善城市停车环境。采用现代信息技术,建立公共停车系统平台,构筑集停车查询、车位预约、诱导、缴费、设施共享等功能为一体的智能运营管理体系,向市民提供方便快捷的停车服务;科学施划人行道停车位,大力开展非机动车违停整治和机动车占用城市主次干道人行道盲道违法停车等行为。加大地下停车库清理力度,严厉打击各类车位被违法占用现象,继续加大地桩地锁的清理,实施老旧小区的停车配套设施的改造,着力提高停车泊位供给。[责任单位:市城发集团、市自然资源和规划局、市城执委、市交巡警支队、市住建局、市人防办、各城区城管局。完成时限:12月31日]

3、加强占道经营管理。主要道路严禁沿街店铺超出门、窗进行店外经营、作业、展示商品等。划定摊贩严管核心区,严禁沿街叫卖、占道设摊。疏导区要规范管理,对各类疏导点、便民服务点和马路市场进行全面清理整治;对不符合疏导点设置条件的马路市场坚决予以取缔。[责任单位:各城区城管局、市城执委。完成时限:长效管理。]

(九)街面秩序专项整治行动。

1、加强市区内养犬环境行为管理。及时清扫道路、游园等公共场所犬类的排泄物,保持城区环境卫生干净、整洁,使犬在户外排泄粪便无人清理现象得到有效治理。[责任单位:各城区城维公司。完成时限:长效管理。]

2、加强对小美容美发厅、小餐饮、小歌厅、小网吧、小旅馆、小洗车行等“六小行业”周边环境的治理。保持店内经营,店招店牌符合规范,“门前三包”落实到位,无乱牵乱挂、乱倾倒垃圾行为。[责任单位:市市场监督局、各城区城管局、市公安局、市卫健委。完成时限:长效管理。]

3、取缔无照经营的修车、洗车厂,查处占道洗车及超出指定区域经营或造成路面污染等违法行为。加强对街路两侧占道加工整治,重点对主街主路、商业繁华区内存在的占道加工行为依法取缔。取缔城区主次干道两侧占道经营露天烧烤行为,本着疏堵并举的原则,科学合理设置严禁区、准予区,使露天烧烤扰民问题得以有效解决。[责任单位:市交运局、市城执委、市市场监督局、各城区城管局。完成时限:长效管理。]

四、实施步骤及时间

(一)启动准备阶段(2019年4月30日前)根据本方案的要求,各责任单位部门研究制定本单位部门具体的行动实施方案。采取切实可行措施,着手进行整治行动的宣传、动员和准备工作;充分利用电视、广播、报纸多种形式对创建文明城市专项整治活动进行广泛宣传和发动。

(二)全面整治阶段(2019年5月1日—2019年11月30日)各城区和市直相关部门按照实施方案确定的任务和职责分工,组织发动各方面力量针对重点部位和突出问题集中开展综合整治行动,着重解决一批难点顽症;打破常规,迅速行动,迅速掀起综合整治工作的高潮,确保综合整治取得阶段性的明显成果。

(三)检查验收阶段(2019年12月1日至2019年12月31日)。各责任单位部门对前期的整治工作效果进行自查,查漏补缺,对自查中发现的问题,及时进行整改;工作组开展集中检查,及时发现问题,加大督促力度,巩固整治成果;根据检查及整改情况对各专项整治行动进行评比打分和通报。考核结果报请作为评价各单位年度绩效目标完成情况的重要依据。

五、保障措施及要求

(一)精心组织,加强工作组指挥协调作用按黄创文指[2019]1号文件精神,我市成立市容环境整治工作组。组长:吴之凌;副组长:邓斌、闵远良(负责日常工作);责任单位:市城执委、市住建局、市卫健委、市市场监管局、市公安局、各城区等相关单位部门。充分发挥市容环整治工作组在协调议事和综合指导等方面的作用,实行市容环境综合整治例会制度,每月召开一次工作例会,通报全市城市市容环境综合整治行动进展情况,研究部署重点工作,协调解决热点、难点问题。

(二)整体联动,完善专项整治责任体系。各城区和市直相关部门要高度重视市容环境综合整治行动,纳入单位重要议事日程,加强领导,按照职责分工,周密安排,通力合作,抓好落实。各责任单位要制定相应整治细化工作方案,成立专项整治组织机构,明确主要责任人,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,任务层层分解,层层抓落实,确保整治工作落到实处。

(三)严格考核,建立专项整治通报制度加强检查督办,通过采取日常检查、暗访考核、媒体督办完成情况和网上投诉办结情况等多种方式,对各专项整治工作进展情况进行检查,对检查中发现的问题,督促各责任单位部门限期整改。建立起定期通报制度,定期向各城区、各有关部门通报整治工作完成情况,分析市容综合环境存在的问题,研究落实整改措施。

(四)社会参与,实现全社会的共建共享各城区、各有关部门在整治过程中要及时倾听百姓呼声,帮助群众排忧解难,接受群众监督,提高整治行动的透明度和公正性,确保整治行动社会参与、整治方式群众满意、整治结果全民共享。通过整治行动,进一步提高广大市民参与城市市容环境治理、爱护城市市容环境的自觉性,共同创建良好、和谐的城市市容环境。

2019年4月23日